Seguridad y Gobernanza: el año más violento de la historia y pocos avances concretos

Construir la cárcel de Anconcito (mediana seguridad)

La cárcel de mediana seguridad en Anconcito, Santa Elena, no se construyó. A inicios de 2025 el gobierno anunció que el proyecto estaba suspendido por razones electorales, y la iniciativa enfrentó rechazo de ciudadanos y autoridades locales que alertaron sobre el impacto de construir un centro carcelario en una zona urbana y turística. No existen registros públicos de ejecución ni funcionamiento.

En marzo de 2026, Noboa anunció una nueva prisión de 15.000 reclusos en el sector Juntas del Pacífico, junto a la cárcel de El Encuentro — una reubicación del plan original que cambió de locación tras el rechazo local. Esa nueva instalación tampoco está construida. El SNAI no respondió la solicitud de información de Lupa Media.

Más cárceles de máxima seguridad

El principal avance concreto es la cárcel de máxima seguridad “El Encuentro”, en Santa Elena, que comenzó a operar en noviembre de 2025 con capacidad para entre 700 y 1.000 reclusos y con los primeros traslados de presos de alto perfil. Es, hasta ahora, la única instalación de este tipo en funcionamiento.

El gobierno ha anunciado nuevos proyectos de máxima seguridad, incluyendo una megacárcel de 15.000 reclusos en Juntas del Pacífico, pero estos están en fase de planificación o construcción. Vale notar que El Encuentro fue una promesa del primer mandato, no del segundo.

Escaneo de contenedores en vías (no solo en puertos)

Ecuador mantiene el escaneo de carga exportable en sus principales puertos. En enero de 2026, el gobierno anunció inversiones en nuevos escáneres y tecnología de control fronterizo como parte de un paquete de seguridad estratégica, y el SENAE confirmó equipos y planificación vinculados a un Plan de Seguridad Nacional. Sin embargo, la institución clasificó como reservada la información sobre ubicación, despliegue vial y capacidades operativas. A eso se suma una limitación de fondo: el Departamento de Estado de EE.UU. advirtió que, aunque Ecuador escanea toda la carga exportable, las autoridades tienen dificultades para procesar el volumen de imágenes generadas, lo que reduce la efectividad del sistema frente al narcotráfico. No hay evidencia pública de escaneo integral en carreteras y zonas logísticas fuera de los puertos — que era el núcleo de la promesa — pero sí existen inversiones y medidas en marcha. La promesa está en proceso.

Seguridad en frontera con drones

Entre septiembre y diciembre de 2025, Ecuador recibió drones de dos aliados clave: Estados Unidos destinó más de USD 6 millones para equipos de la Armada, y Francia donó drones de última generación a la Policía Nacional. En ninguno de los dos casos se especificó que serían exclusivamente para uso fronterizo. En enero de 2026, el gobierno anunció una inversión de USD 180 millones en seguridad estratégica que incluye radares y drones para control fronterizo, confirmados por el ministro de Defensa Gian Carlo Loffredo. Sin embargo, el Ministerio mantiene en reserva el número de equipos, proveedores, zonas de despliegue y alcance operativo, lo que impide verificar la implementación real en frontera. La promesa está en proceso.

Cooperación internacional en seguridad (EE.UU., Canadá, Francia, España, Italia)

El gobierno de Daniel Noboa sí concretó acciones de cooperación internacional en seguridad con varios de los países que mencionó en su propuesta. Con Estados Unidos, el 20 de abril de 2026 Ecuador firmó un Memorando de Entendimiento entre el Ministerio del Interior y la agencia Homeland Security Investigations (HSI) para intercambiar inteligencia criminal, asistencia técnica y capacitación contra el crimen organizado, narcotráfico, lavado de activos, tráfico de migrantes y delitos sexuales.

Con Francia, aunque el principal acuerdo bilateral en seguridad se firmó el 9 de mayo de 2025 —antes de la posesión presidencial del 24 de mayo—, durante 2026 continuó la cooperación activa. El 30 de enero de 2026, el país europeo trabajó con Fuerzas Armadas ecuatorianas en Pastaza para fortalecer acciones conjuntas contra la minería ilegal. En el caso de Italia, el 30 de enero de 2026 se oficializó un acuerdo bilateral de cooperación policial para combatir crimen organizado, narcotráfico, trata de personas, lavado de activos y ciberdelitos, además de permitir intercambio de información y operaciones conjuntas.

Con Canadá, el 1 de diciembre de 2025 el Ministerio de Defensa mantuvo reuniones para fortalecer cooperación en transferencia tecnológica, formación especializada y entrenamiento en seguridad y defensa. Además, en marzo de 2026 Noboa ratificó un convenio bilateral sobre seguridad social suscrito entre ambos países. Finalmente, con España, Ecuador mantuvo operaciones coordinadas contra redes criminales: en abril de 2026 autoridades ecuatorianas y españolas desarticularon una organización vinculada al tráfico de cocaína hacia Madrid, mientras que a finales de 2025 la Policía española capturó a Wilmer “Pipo” Chavarría, vinculado a Los Lobos, en coordinación con autoridades ecuatorianas.

Bono extraordinario para policías y militares

En noviembre de 2025, el gobierno ejecutó el pago del “Bono Legado de Honor” a miembros de la Policía Nacional y Fuerzas Armadas. El beneficio fue un pago único de alrededor de USD 470 por persona, dirigido a cerca de 100.000 uniformados, con una inversión aproximada de USD 47 millones. La promesa se considera cumplida.

Reducción progresiva de homicidios como meta innegociable

Tras la posesión de mayo de 2025, los homicidios no siguieron una trayectoria descendente: aunque junio registró una caída marcada, los meses siguientes mostraron un repunte que alcanzó 854 homicidios intencionales en noviembre. 2025 cerró con 9.269 homicidios intencionales, el año más violento registrado en la historia del país. En 2026 sí hay señales de mejora. En los primeros cuatro meses del año se registraron 2.759 homicidios, un 12,38% menos que el mismo período de 2025. Sin embargo, la reducción no ha sido uniforme a escala nacional: hay provincias donde el crimen disminuyó y otras donde aumentó. Al evaluar el año completo de gestión, la tendencia no es progresiva de forma sostenida, por lo que la promesa está en proceso.

Reinstaurar una base militar tipo base de Manta

Ecuador no cuenta con ninguna base militar extranjera en operación, ni se ha reabierto una instalación similar a la que funcionó en Manta hasta 2009. Para concretar esta promesa, el gobierno de Noboa necesitaba modificar la Constitución, que prohíbe bases militares extranjeras desde 2008. Con ese fin impulsó una pregunta en el referéndum de noviembre de 2025, que fue rechazada por el 60% de los votantes. La prohibición sigue vigente y la promesa quedó bloqueada.

Bases militares en zonas de alto riesgo

La promesa no puede evaluarse con información pública disponible. El Ministerio de Defensa señaló que los datos sobre ubicación, características y operación de bases militares internas son reservados por razones de seguridad nacional. Aunque existe evidencia de mayor despliegue militar en zonas conflictivas, eso no equivale a confirmar la creación de nuevas bases como infraestructura permanente. Sin elementos suficientes para determinar si se cumplió o no, la promesa se clasifica como no verificable.

Reforma constitucional / Asamblea Constituyente

En mayo de 2025, la Corte Constitucional rechazó una primera propuesta para convocar a una Asamblea Constituyente por deficiencias formales. El Ejecutivo la reactivó en septiembre y el 24 de ese mes obtuvo dictamen favorable, lo que permitió convocar a Consulta Popular. El 16 de noviembre de 2025, la ciudadanía rechazó la propuesta con el 61,65% por el “NO”. Los resultados fueron proclamados el 1 de diciembre, bloqueando la redacción de una nueva Constitución. Desde entonces la iniciativa quedó archivada y Ecuador mantiene vigente la Constitución de 2008.