Economía: transferencias cumplidas, pero empleo de calidad, crecimiento y reactivación del campo siguen en deuda

Reducción de pobreza por ingresos, extrema y multidimensional

El dato de referencia más cercano al inicio del segundo mandato es la tasa de pobreza por ingresos de diciembre 2024: 28,0% a escala nacional, medida por el INEC a través de la ENEMDU. Un año después, en diciembre 2025, el indicador se ubicó en 21,4% — el nivel más bajo registrado desde diciembre de 2017.

Sin embargo, el propio INEC advierte que esta variación no es estadísticamente significativa a escala nacional, lo que impide afirmar con certeza estadística que la pobreza efectivamente bajó. Donde sí existe diferencia estadísticamente significativa es en el área urbana: la pobreza urbana pasó de 20,9% a 13,8%.

La pobreza extrema también mostró una reducción — de 12,7% en diciembre 2024 a 8,3% en diciembre 2025 —, aunque esta variación tampoco alcanza significancia estadística a escala nacional. En paralelo, la pobreza multidimensional aumentó levemente de 40,8% en diciembre de 2024 a 41,7% en diciembre de 2025, sin variaciones estadísticamente significativas.

Mantener Bono de Desarrollo Humano, Joaquín Gallegos Lara, bono 1000 días y Crédito de Desarrollo Humano

La política de transferencias monetarias continuó en ejecución durante el primer año de gobierno. Hasta diciembre de 2025, el sistema de protección social registró1,5 millones de beneficiarios y una ejecución presupuestaria de USD 1.338 millones. El Bono de Desarrollo Humano fue el programa con mayor cobertura, con más de 630.000 beneficiarios; el Bono Joaquín Gallegos Lara alcanzó a 49.000 personas y el Bono 1.000 Días a casi 168.000. Además, se entregaron 61.320 Créditos de Desarrollo Humano por USD 57,4 millones. Todos estos programas existían antes de este gobierno — la promesa era mantenerlos, no crearlos.

Bono de USD 1.000 a 100.000 emprendedores con negocios de hasta $25k/año

Mediante el Decreto Ejecutivo 576 de marzo de 2025, el gobierno creó el programa “Reactívate, Incentívate Emprendedor”, vigente entre abril y diciembre de 2025. En septiembre de ese año reactivó el Bono Incentivo Emprende para emprendedores, agricultores y miembros de pueblos y nacionalidades. Al cierre de 2025 se reportan 86.212 beneficiarios y una ejecución de USD 75,2 millones. Aunque todavía no se alcanza la meta prometida de entregar USD 1.000 a 100 mil emprendedores —ni el número total de beneficiarios ni el monto individual completo— sí existen avances concretos en la creación y ejecución del programa de capital semilla anunciado por el presidente Daniel Noboa.

Proyectos para autonomía económica de mujeres ecuatorianas

El gobierno reporta avances en autonomía económica femenina a través de dos vías. Por un lado, 7.181 emprendedores participaron en el Sistema Nacional de Comercialización Inclusiva, de los cuales el 95% fueron mujeres. Por otro, en febrero de 2026 BanEcuador lanzó el crédito “Emprende Violeta“, una línea de financiamiento de hasta USD 5.000 para mujeres emprendedoras. El Bono 1.000 Días también amplió su cobertura a 167.860 beneficiarias en 2025.

Sin embargo, la promesa original — “proyectos reales para la autonomía económica de las mujeres” — no tenía metas concretas ni programas específicos nombrados, lo que la hace difícil de evaluar en términos de impacto real. Los avances existen pero no permiten concluir que se cumplió.

Estrategia Nacional de Economía Circular

El Ministerio de Producción identificó 50 empresas en sectores como textil, plásticos, lácteos y agroindustria para aplicar acuerdos de producción limpia, y capacitó a 150 representantes en eficiencia energética. Se trabaja en mesas sectoriales y en el diseño de un Sistema Nacional de Economía Circular para coordinar políticas públicas.

Sin embargo, un año después de iniciado el gobierno, todas las acciones siguen en etapa de planificación, diagnóstico y articulación institucional. No hay resultados concretos sobre reducción de residuos, reconversión productiva ni empresas que hayan modificado sus procesos. La promesa tiene estructura pero no impacto.

Actualizar la normativa de incentivos de reducción de reciclaje

Ecuador actualizó su marco normativo en materia de reciclaje durante el período. En 2025 se emitió un acuerdo ministerial sobre residuos de construcción y demolición, se establecieron deducciones tributarias para proyectos de gestión de residuos y se creó la certificación ambiental “Punto Verde”. En 2026 se lanzó el Plan Nacional de Reducción de Residuos Plásticos, con meta de reducir el 19% de residuos plásticos al 2040. La promesa se considera cumplida.

Construir la Política Nacional de Innovación Agropecuaria

El 30 de octubre de 2025, el gobierno de Daniel Noboa emitió el Decreto Ejecutivo N.º 200, mediante el cual se declaró como política nacional la Política Pública de Estado para el Sector Agropecuario Ecuatoriano 2025–2034. Esta iniciativa actualiza y da continuidad a la política agropecuaria vigente desde 2021, incorporando lineamientos para el desarrollo del sector rural. Sin embargo, con la información disponible no se evidencian todavía resultados concretos sobre reconversión tecnológica, agricultura de precisión, ganadería sostenible o mejoras directas en productividad e ingresos rurales, por lo que el avance observado corresponde principalmente al ámbito normativo y de planificación.

Azuay como Zona Franca en Tecnología

El 13 de agosto de 2025, el presidente Noboa presentó en Cuenca la primera Zona Franca Tecnológica del país. El proyecto incluye un acuerdo entre el Ministerio de Producción, la Universidad Católica de Cuenca y la Cámara de Industrias, con asesoría de expertos de Emiratos Árabes Unidos. La zona ofrecerá incentivos como exoneración de IVA, ISD y aranceles, y cero impuesto a la renta durante los primeros cinco años. Aún no está operativa.

Plan ‘El Campo se Reactiva’

El 20 de febrero de 2026, el gobierno lanzó la Política Pública de Estado para el Sector Agropecuario 2025–2034, denominada “Manos para el Campo”. El programa fue construido con participación de actores del sector y apoyo del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura.

Sin embargo, el plan prometido en campaña se llamaba “El Campo se Reactiva” — y lo que se lanzó tiene un nombre y alcance distintos. Más importante aún, un año después no se reportan resultados concretos sobre productividad, empleo rural ni reactivación económica del campo.

Generar empleo

El desempleo nacional se redujo a 2,9% en el primer trimestre de 2026, pero el indicador más revelador apunta en otra dirección: solo el 32,1% de la población tiene empleo adecuado. Siete de cada diez ecuatorianos trabajan en condiciones de subempleo o empleo no pleno. Las brechas persisten por territorio y género, con mayor precariedad en zonas rurales y menor acceso a empleo adecuado para las mujeres.

Hay señales de recuperación en el número de personas ocupadas, pero ningún cambio estructural que permita hablar de una mejora sostenida en la calidad del empleo.