Lo que sabemos sobre la compra de camiones recolectores de Quito y las investigaciones en curso

Actualizado el 21/10/2026: se incorporó la resolución de la Asamblea Nacional sobre la adquisición de los seis camiones recolectores y el contexto jurídico de las competencias de fiscalización legislativa.

Lo clave, en breve

• Seis camiones recolectores fueron adquiridos en 2024 en el marco de un convenio de cooperación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a solicitud de la Empresa Pública Metropolitana de Aseo (EMASEO).
• Los vehículos se entregaron en diciembre de 2024.
• En 2025 comenzaron a presentar fallas mecánicas y estructurales.
• EMASEO activó reclamos contractuales y solicitó la terminación anticipada del contrato.
• El caso derivó en una denuncia ante la Fiscalía por presunta estafa y un examen especial de la Contraloría General del Estado.
• El 20 de octubre de 2026, la Asamblea Nacional aprobó, con 82 votos, una resolución para fiscalizar la adquisición de los seis vehículos.
• La Comisión de Fiscalización deberá revisar información del proceso y presentar un informe con conclusiones y recomendaciones en 30 días.

Por qué este caso es de interés público

La recolección de residuos es un servicio esencial para el Distrito Metropolitano de Quito. Según datos oficiales, EMASEO recoge alrededor de 2.200 toneladas diarias de basura con una flota de 176 camiones.

La salida de operación de seis unidades nuevas obligó a reorganizar rutas y controles, además de generar cuestionamientos sobre el uso de recursos públicos y el mecanismo de contratación empleado.

Cómo se realizó la compra

En 2024, EMASEO inició un proceso de renovación de flota. La adquisición se realizó mediante una licitación pública internacional gestionada bajo los procedimientos del PNUD, en el marco de un convenio de cooperación.

El contrato fue firmado en agosto de 2024 con la empresa Industria de Acero del Ecuador (Induacero) por un monto total de USD 5,4 millones, que incluyó seis camiones recolectores tipo satélite, 1.000 contenedores y otros equipos. De ese total, aproximadamente USD 804.000 correspondieron a los camiones. La entrega se concretó en diciembre de 2024.

Según el actual gerente de EMASEO, Juan Pablo Pozo, la empresa municipal definió las especificaciones técnicas de los camiones, de acuerdo con las necesidades del servicio en la ciudad: capacidad de carga, tipo de compactación, potencia del motor, resistencia del chasis, condiciones para operar en altura, entre otros.

En el marco del convenio de cooperación, el PNUD brindó acompañamiento técnico en el proceso de adquisición, apoyando la estructuración del proceso y la aplicación de sus procedimientos de contratación, que siguen estándares internacionales de transparencia y competencia.

Este tipo de cooperación no implica que el organismo internacional actúe como proveedor ni como responsable de la ejecución del contrato.

¿Qué implica que la compra haya sido gestionada por PNUD?

En este tipo de modelos de cooperación:

• La entidad pública define las necesidades técnicas.
• El organismo internacional brinda acompañamiento técnico y aplica sus procedimientos para el proceso de adquisición.
• El proveedor ejecuta el contrato.
• La responsabilidad sobre la decisión de compra y la prestación del servicio recae en la entidad contratante.

Este tipo de mecanismos se activa a solicitud de las instituciones públicas y se desarrolla bajo su liderazgo y responsabilidad. En este caso, el proceso incluyó un porcentaje de recuperación de costos, que forma parte del modelo operativo con el que el organismo internacional implementa este tipo de proyectos.

En abril de 2025 entró en vigencia el Decreto Ejecutivo No. 595, que establece nuevas condiciones para contratos con financiamiento o cooperación internacional (incluyendo que al menos el 51 % del valor provenga de ese financiamiento). Ese marco normativo es posterior a la firma del contrato analizado.

Según la concejala Estefanía Grounauer, integrante de la Comisión de Ambiente que da seguimiento a este proceso, se les informó que la decisión de utilizar este mecanismo respondió a criterios de tiempo y acceso al mercado internacional.

En Ecuador, PNUD opera desde hace más de 60 años, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, bajo un acuerdo de cooperación firmado en 2005. En los últimos 15 años, ha apoyado más de 167 proyectos de desarrollo en el país.

Qué ocurrió tras la entrega

En junio de 2025, algunos camiones comenzaron a presentar fallas mecánicas y problemas operativos, según informó EMASEO.

Desde el Concejo Metropolitano se indicó que las unidades no habrían alcanzado los 20.000 kilómetros de uso cuando fueron retiradas de operación.

El 18 de diciembre de 2025, la Escuela Politécnica Nacional entregó un informe técnico preliminar sobre cuatro de los seis camiones. El documento reportó “alteraciones estructurales” no detectables a simple vista y sin respaldo técnico documentado.

Las causas técnicas definitivas continúan bajo análisis.

Reclamos contractuales y acciones legales

Ante las fallas detectadas:

• EMASEO solicitó la reposición de los vehículos.
• Se activaron mecanismos contractuales previstos en el acuerdo.
• El 29 de agosto de 2025 se pidió la terminación anticipada del contrato.
• Se instalaron mesas técnicas con participación de EMASEO, el proveedor y el organismo internacional que acompañó el proceso.

El 29 de diciembre de 2025 se presentó una denuncia ante la Fiscalía General del Estado por presunto delito de estafa. El proceso se encuentra en investigación previa.

Qué encontró Contraloría

En octubre de 2025, la Contraloría General del Estado inició un examen especial sobre la gestión de EMASEO, que incluyó la adquisición de los seis camiones recolectores. El informe con los resultados (DNA6-EP-0030-2026) se hizo público en julio de 2026.

La Contraloría identificó irregularidades en el proceso de contratación. Según el informe, EMASEO adquirió los vehículos mediante los procedimientos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), sin aplicar la normativa ecuatoriana de contratación pública, pese a que el organismo internacional no aportó recursos para la compra. Además, la empresa superó el monto de contratación autorizado por su Directorio.

El examen identificó dos perjuicios económicos:

• USD 107.268,12 por las comisiones pagadas al PNUD.
• USD 679.655,17 correspondientes al valor de los seis camiones recolectores, que incumplieron las especificaciones técnicas y se encontraban inoperativos.

Aún está pendiente que la Contraloría predetermine las responsabilidades de los funcionarios, exfuncionarios y de la empresa proveedora; si hay objeciones, el caso pasará a una última revisión. Para futuras contrataciones, la Contraloría recomendó que los acuerdos con organismos internacionales estén respaldados por informes técnicos, financieros y jurídicos que justifiquen su utilización. También dispuso que se solicite autorización al Directorio cuando los montos superen los límites establecidos y que los vehículos sean sometidos a pruebas mecánicas y de laboratorio antes de su recepción.

¿Cómo se elaboró este explicativo?

Este artículo se basa en:

• Contrato y documentación pública del proceso.
• Declaraciones oficiales de EMASEO.
• Informe técnico preliminar de la Escuela Politécnica Nacional.
• Normativa vigente relacionada con contratación y cooperación internacional.
• Información pública de Contraloría y Fiscalía.

Si se emiten nuevas resoluciones oficiales, este contenido será actualizado.

Fuentes:

Citadas en el texto.
Consulta a Contraloría General del Estado.
Consulta a PNUD.
Consulta a EMASEO.
Consulta a concejala Estefanía Grounauer.
Consulta concejal Andrés Campaña.