El primer año de la Asamblea Nacional, en cifras: cómo se movieron las fuerzas políticas

Este artículo recoge datos del informe anual sobre la Asamblea Nacional elaborado por el Observatorio Legislativo de la Fundación Ciudadanía y Desarrollo (FCD)

¿Cuántas leyes aprobó la Asamblea?

Durante el primer año del periodo legislativo 2025-2029, la Asamblea Nacional aprobó 28 leyes: 6 correspondían a leyes de periodos anteriores que aguardaban el voto presidencial; las otras 22 se aprobaron en segundo debate en este periodo.

De esas 22 leyes, 9 fueron proyectos económicos urgentes enviados por el presidente Daniel Noboa —el 41% de la producción legislativa propia del periodo.

Ocho de esas 22 normas enfrentan impugnaciones constitucionales. La Corte Constitucional ya declaró inconstitucionales la Ley Orgánica de Integridad Pública y la Ley Orgánica de Solidaridad Nacional. Otras seis tienen demandas activas:

• Ley Orgánica de Inteligencia
• Ley Orgánica de Transparencia Social
• Ley Orgánica para el Fortalecimiento de las Áreas Protegidas
• Ley de Fortalecimiento y Sostenibilidad Crediticia
• Ley Orgánica Reformatoria al COOTAD para la Sostenibilidad y Eficiencia del Gasto de los GADs
• Ley Orgánica para el Fortalecimiento de los Sectores Estratégicos de Minería y Energía

De los 266 proyectos presentados por asambleístas, solo 2 se aprobaron. Otros 22, todos impulsados por la oposición, fueron archivados.aprobarse. Además, 22 propuestas —impulsadas por la oposición— fueron archivadas.

¿Qué pasó con la fiscalización?

En el primer año se presentaron siete solicitudes de juicio político. Dos culminaron en censura y destitución:

• Gonzalo Albán, consejero titular del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social — iniciativa de ADN.
• Mario Godoy, presidente del Consejo de la Judicatura — iniciativa de Revolución Ciudadana.

Los cinco restantes —contra la exministra de Energía Inés Manzano, el exministro de Salud Jimmy Martín y tres consejeros del CPCCS— se archivaron antes de llegar al Pleno por firmas incompletas, inconsistencias técnicas o falta de votos en comisión.

Los asambleístas enviaron 5.866 pedidos de información a instituciones públicas. El 81% recibió respuesta; el 19 % permanece sin contestación. El Ministerio de Salud Pública fue la institución que más solicitudes recibió y la que más pedidos sin respuesta acumula. que más solicitudes recibió y también la que más pedidos pendientes acumula.

Temas que quedaron pendientes de fiscalización:

Durante el primer año legislativo, varias investigaciones y procesos de control político quedaron sin conclusiones o sin decisiones de fondo en la Asamblea, a pesar de haber sido tratados en comisiones o mencionados en la agenda de fiscalización.

Entre los principales casos pendientes se encuentran:

• Caso Progen: presuntos incumplimientos en la entrega de generadores eléctricos.
• Red Pública Integral de Salud: provisión de servicios, medicamentos e insumos médicos.
• Movilizaciones en Imbabura: hechos de violencia y actuación de la fuerza pública.Ofensiva militar en Sucumbíos: operativos de seguridad y bombardeos en territorio amazónico.

¿Cómo se movió el tablero político?

Entre mayo de 2025 y mayo de 2026, doce asambleístas abandonaron sus bancadas: 5 de Revolución Ciudadana, 6 de Pachakutik y 1 del Partido Social Cristiano. Las bajas redujeron la presencia de esos bloques en el Pleno y afianzaron el bloque de independientes que en varios momentos se alinean con el oficialismo (ADN) para alcanzar mayorías.

El bloque oficialista ADN concentró el 54% de las intervenciones registradas en el Pleno. La Revolución Ciudadana representó cerca del 30%, mientras Pachakutik, PSC e independientes tuvieron participaciones mucho menores.

El Observatorio Legislativo señala que la Asamblea no publica quiénes solicitaron intervenir y no recibieron autorización de la Presidencia. Esa opacidad impide determinar si las ausencias reflejan desinterés o restricciones de acceso a la palabra.

La ocupación de curul se mide sumando las votaciones del legislador principal y las del suplente principalizado frente al total de votaciones posibles. Bajo este indicador, 10 legisladores de ADN registran una ocupación del 100% de su curul en el Pleno, mientras que los asambleístas de la Revolución Ciudadana presentan los niveles más bajos de ocupación. 

También hubo sanciones a legisladores

Durante el periodo se abrieron 18 procesos disciplinarios; ocho terminaron en sanción. La mayoría correspondió a acusaciones de agresiones verbales, alteración del orden o expresiones ofensivas en sesiones. Entre los sancionados figuran:

• Mónica Palacios
• Ronald González
• Andrés Castillo
• Dominique Serrano

Según el informe, la mayoría de sancionados pertenecía a bloques de oposición.

La agenda legislativa tuvo un cumplimiento del 19%

La Agenda Parlamentaria 2025-2027 agrupa 53 proyectos distribuidos en cinco ejes temáticos. El Observatorio Legislativo calculó un avance del 19% al cierre del primer año.

La Ley Orgánica de la Función Legislativa exige publicar los resultados de la evaluación semestral de la agenda. La Asamblea no lo hizo.

El informe también señala que la agenda no incluye códigos de identificación ni estados actualizados por proyecto, lo que impide hacer seguimiento público de cada iniciativa.

Los ejes con más proyectos son:

• Desarrollo económico: 13 proyectos
• Eficiencia del Estado y lucha contra la corrupción: 15 proyectos
• Desarrollo social: 15 proyectos