Lo clave, en breve

• Seis camiones recolectores fueron adquiridos en 2024 mediante un convenio gestionado con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
• Los vehículos se entregaron en diciembre de 2024.
• En 2025 comenzaron a presentar fallas mecánicas y estructurales.
• EMASEO activó reclamos contractuales y solicitó la terminación anticipada del contrato.
• Existe una denuncia en la Fiscalía y un examen especial de la Contraloría en curso.
• No hay, hasta el momento, conclusiones oficiales sobre responsabilidades administrativas o penales.

Por qué este caso es de interés público

La recolección de residuos es un servicio esencial para el Distrito Metropolitano de Quito. Según datos oficiales, EMASEO recoge alrededor de 2.200 toneladas diarias de basura con una flota de 176 camiones.

La salida de operación de seis unidades nuevas obligó a reorganizar rutas y controles, además de generar cuestionamientos sobre el uso de recursos públicos y el mecanismo de contratación empleado.

Cómo se realizó la compra

En 2024, EMASEO inició un proceso de renovación de flota. La adquisición se realizó mediante una licitación pública internacional gestionada bajo los procedimientos del PNUD, en el marco de un convenio de cooperación.

El contrato fue firmado en agosto de 2024 con la empresa Industria de Acero del Ecuador (Induacero) por un monto total de USD 5,4 millones, que incluyó seis camiones recolectores tipo satélite, 1.000 contenedores y otros equipos. De ese total, aproximadamente USD 804.000 correspondieron a los camiones. La entrega se concretó en diciembre de 2024.

Según el actual gerente de EMASEO, Juan Pablo Pozo, la empresa municipal definió las especificaciones técnicas de los camiones, de acuerdo con las necesidades del servicio en la ciudad: capacidad de carga, tipo de compactación, potencia del motor, resistencia del chasis, condiciones para operar en altura, entre otros.

En cambio, PNUD fue la entidad encargada de traducir esas necesidades en documentos formales de contratación, elaborando los términos de referencia y pliegos con base en los requerimientos técnicos establecidos por EMASEO. Además de una participación de USD 1.5 millones en el convenio, según informó el director jurídico de EMASEO, Romel Rosales.

Actualmente, para el financiamiento o cooperación internacional debe ser al menos 51 % del valor total del contrato y esos recursos deben estar destinados directamente al contrato, tras la vigencia del Decreto Ejecutivo No. 595, suscrito el 11 de abril de 2025.

¿Qué implica que la compra haya sido gestionada por PNUD?

En este tipo de esquemas de cooperación:

• La entidad pública define las necesidades técnicas.
• El organismo internacional administra el proceso de contratación bajo sus procedimientos.
• El proveedor ejecuta el contrato.
• La responsabilidad sobre la decisión de compra y la ejecución del servicio recae en la entidad contratante.

En este caso, el esquema incluyó un porcentaje de recuperación de costos del 5 %, como parte del mecanismo administrativo del organismo internacional.

En abril de 2025 entró en vigencia el Decreto Ejecutivo No. 595, que establece nuevas condiciones para contratos con financiamiento o cooperación internacional (incluyendo que al menos el 51 % del valor provenga de ese financiamiento). Ese marco normativo es posterior a la firma del contrato analizado.

Según la concejala Estefanía Grounauer, integrante de la Comisión de Ambiente que da seguimiento a este proceso, se les informó que la decisión de utilizar este mecanismo respondió a criterios de tiempo y acceso al mercado internacional.

En Ecuador, PNUD opera desde hace más de 60 años, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, bajo un acuerdo de cooperación firmado en 2005. En los últimos 15 años, ha apoyado más de 167 proyectos de desarrollo en el país.

Qué ocurrió tras la entrega

En junio de 2025, algunos camiones comenzaron a presentar fallas mecánicas y problemas operativos, según informó EMASEO.

Desde el Concejo Metropolitano se indicó que las unidades no habrían alcanzado los 20.000 kilómetros de uso cuando fueron retiradas de operación.

El 18 de diciembre de 2025, la Escuela Politécnica Nacional entregó un informe técnico preliminar sobre cuatro de los seis camiones. El documento reportó “alteraciones estructurales” no detectables a simple vista y sin respaldo técnico documentado.

Las causas técnicas definitivas continúan bajo análisis.

Reclamos contractuales y acciones legales

Ante las fallas detectadas:

• EMASEO solicitó la reposición de los vehículos.
• Se activaron garantías contractuales.
• El 29 de agosto de 2025 se pidió la terminación anticipada del contrato.
• Se instalaron mesas técnicas con participación de EMASEO, PNUD y el proveedor.

El 29 de diciembre de 2025 se presentó una denuncia ante la Fiscalía General del Estado por presunto delito de estafa. El proceso se encuentra en investigación previa.

Procesos de control en marcha

En octubre de 2025, la Contraloría General del Estado inició un examen especial sobre la gestión de EMASEO en esta contratación.

El organismo tiene hasta 180 días para emitir su informe. Hasta ahora no existen determinaciones administrativas firmes ni responsabilidades establecidas.

Qué falta por determinar

Aún están pendientes:

• Las conclusiones técnicas definitivas sobre las fallas.
• Las eventuales responsabilidades contractuales.
• Los resultados del examen de Contraloría.
• El avance de la investigación fiscal.

Hasta que esos procesos concluyan, no existen resoluciones definitivas.

¿Cómo se elaboró este explicativo?

Este artículo se basa en:

• Contrato y documentación pública del proceso.
• Declaraciones oficiales de EMASEO.
• Informe técnico preliminar de la Escuela Politécnica Nacional.
• Normativa vigente relacionada con contratación y cooperación internacional.
• Información pública de Contraloría y Fiscalía.

Si se emiten nuevas resoluciones oficiales, este contenido será actualizado.