Formación dual: qué cambia con la nueva ley y en qué se diferencia de las pasantías

¿Qué aprobó la Asamblea?

El 25 de febrero de 2025, el Pleno de la Asamblea Nacional aprobó la Ley Orgánica para la Reactivación Económica a través del Fortalecimiento de la Vinculación del Sector Económico Productivo con la Educación.

La norma introduce el modelo de formación dual en el sistema de educación superior. En este esquema, los estudiantes combinan:

• clases en su institución educativa
• formación práctica en empresas públicas o privadas

Según la asambleísta Valentina Centeno, ponente del proyecto, la adopción de este modelo es opcional para cada institución de educación superior.

¿Qué es la formación dual?

La formación dual es un modelo educativo que combina aprendizaje teórico con formación práctica en empresas. En este sistema, la empresa participa como espacio de aprendizaje, mientras la institución educativa mantiene la responsabilidad académica del programa.

El objetivo es que los estudiantes desarrollen experiencia práctica durante su proceso de formación.

¿Existe una relación laboral?

No. La ley establece que el vínculo entre el estudiante y la empresa tiene fines exclusivamente formativos y no constituye una relación laboral.

Esto implica que:

• no se aplica el Código de Trabajo
• no existe relación de dependencia
• la empresa no está obligada a pagar salario ni beneficios laborales

La relación se formaliza mediante convenios de formación entre la institución educativa y la empresa.

¿Qué garantías contempla la ley?

Aunque no se trate de un vínculo laboral, la norma establece algunas obligaciones.

• Seguro obligatorio: Las instituciones educativas deben contratar un seguro que cubra accidentes durante las actividades formativas.
• Prohibición de tareas ajenas: Las empresas no pueden asignar funciones que no estén relacionadas con la carrera del estudiante.
• Supervisión y protocolos: El Consejo de Educación Superior y otros entes rectores deberán establecer lineamientos y mecanismos ante posibles vulneraciones.
• Corresponsabilidad formativa: La empresa asume un rol activo en el proceso educativo.

La relación está diseñada como un esquema académico regulado, no como trabajo informal.

¿Qué pasa con las pasantías?

La nueva ley no elimina ni modifica el régimen actual de pasantías. Ambos modelos podrán coexistir.

Sin embargo, introduce un cambio específico: las empresas podrán incluir a los estudiantes de formación dual dentro del 4 % de pasantes que deben tener según la normativa vigente.

En la práctica, una empresa podría cumplir con ese requisito utilizando estudiantes bajo el esquema de formación dual.

¿Cómo funcionan las pasantías en Ecuador?

Las pasantías no generan relación laboral, pero sí están reguladas por una normativa específica.

Entre sus principales condiciones están:

• Pueden durar hasta seis meses
• El pasante debe recibir al menos un tercio del salario básico
• La empresa debe afiliarlo al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS)
• No se reconocen beneficios laborales como vacaciones o indemnización

Es decir, no constituyen empleo formal, pero sí implican obligaciones económicas y de seguridad social para las empresas.

Experiencias de formación dual en otros países

El sistema de formación profesional dual de Alemania es uno de los principales referentes internacionales. Combina educación en centros formativos con aprendizaje práctico en empresas.

Algunas características del modelo:

• Más de un millón de jóvenes participan cada año en programas reconocidos por el Estado.
• En 2023, unas 470.900 personas firmaron nuevos contratos de formación.
• En 2025 existían 327 profesiones dentro del sistema.
• La formación suele durar entre dos y tres años y medio.
• Los aprendices reciben una remuneración durante el proceso formativo.

Este modelo ha impulsado iniciativas similares en otros países:

• Europa: España, Grecia, Portugal, Italia, Eslovaquia y Letonia.
• Otros países: Rusia, India, China, Tailandia, Malasia y México.

La implementación suele requerir adaptaciones legales y educativas según el contexto de cada país.

¿Qué falta para que la ley se aplique?

Antes de que el sistema de formación dual entre en funcionamiento, deben completarse varios pasos:

• El Ejecutivo deberá emitir el reglamento general
• El Ministerio de Trabajo y el Servicio de Rentas Internas definirán incentivos y disposiciones complementarias
• El Consejo de Educación Superior y el Consejo de Aseguramiento de la Calidad establecerán estándares de implementación
• Se conformará un comité público-privado para coordinar el modelo

Las disposiciones transitorias establecen plazos de entre 30 y 180 días para implementar estas medidas.