Ejecución presupuestaria 2025: sube en papel mientras cae inversión en seguridad y educación

En 2025, la ejecución presupuestaria del Estado mejoró en los porcentajes, pero no necesariamente porque se haya gastado más. En varios ministerios, el aumento se explicó por ajustes de último momento que redujeron el presupuesto, especialmente en inversión. Así, se ejecutó un mayor porcentaje, pero sobre un monto menor.

Los datos preliminares del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) muestran un patrón claro: en varios casos, la ejecución mejoró porque el presupuesto final fue ajustado. Es decir, se ejecutó un mayor porcentaje, pero sobre un monto reducido, especialmente en inversión.

A continuación puedes observar cómo fue la ejecución en las carteras de Estados en 2025 con datos preliminares del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

Disclaimer: El MEF señaló a Lupa Media que algunas entidades a cierre de año realizan pagos como décimos y otras variables más. Así como otras, tienen más pagos en otros meses del año.

¿Por qué se dan estos porcentajes altos en ciertas áreas?

Primero, la ejecución presupuestaria se calcula así:

Porcentaje ejecutado = gasto realizado multiplicado por 100, dividido en el presupuesto codificado

Ahora bien, un ejemplo simple: si un ministerio tenía USD 4.700 millones y ejecutó USD 2.600, su ejecución sería cercana al 55%. Pero si en diciembre el presupuesto se reduce a USD 2.700 millones, el mismo gasto pasa a verse como casi 96% de ejecución.

Cuando el presupuesto codificado se ajusta o disminuye al final del año, el porcentaje sube automáticamente, aunque el gasto no cambie. Eso es lo que ocurrió en varios ministerios en 2025.

El giro de última hora: Energía y Salud

El caso del Ministerio de Ambiente y Energía (MAE) varió a lo largo del año. Para septiembre esta cartera de Estado tenía apenas ejecutado un 9,5% y para noviembre no superaba el 25%. Sin embargo un ajuste en cuentas y un aumento en transferencias para inversión hizo que la ejecución subiera a 86,3%, de un mes a otro.

Este salto en dicho rubro pasó de USD 3 millones en noviembre a USD 71 millones en diciembre. Lupa Media consultó sobre el destino de esos recursos para conocer específicamente en que se gastó dicho monto, pero no se ha obtenido respuesta oficial hasta la publicación de esta nota.

Este desempeño se produjo en un año marcado por procesos fallidos de contratación de energía y advertencias sobre posibles racionamientos eléctricos en 2026.

El Ministerio de Salud cerró 2025 con una ejecución del 94,6%, aunque hasta noviembre había utilizado menos de la mitad de su presupuesto. El aumento en diciembre se debe a un ajuste: el presupuesto codificado se redujo casi USD 2.000 millones, principalmente en bienes de larga duración, un rubro de inversión que pasó de USD 2.112 millones a USD 52 millones.

Este patrón se repite en esta cartera de Estado: ajustes de fin de año también ocurrieron en 2024. Además, cada año el presupuesto de salud es más alto según lo establece la Constitución. Aunque se aprueba una cifra elevada al inicio del año, el presupuesto final suele reducirse hacia diciembre, lo que distorsiona la percepción de ejecución real sobre el monto inicialmente aprobado.

Sin este ajuste, la ejecución real habría sido aproximadamente 55%, ya que de los USD 4.798 millones presupuestados, se gastaron alrededor de USD 2.619 millones en gasto efectivo.

El año 2025 estuvo marcado por denuncias de crisis en el sistema de salud, con falta de medicamentos y problemas de abastecimiento en hospitales públicos, a pesar de la aparente alta ejecución presupuestaria.

Según Leonardo Ponce, periodista especializado en economía, estos ajustes responden a la falta de financiamiento efectivo para proyectos de inversión. Cuando los créditos previstos no se concretan, los montos se ajustan antes del cierre del año fiscal. Este fenómeno no implica necesariamente irregularidades, pero explica que parte de la alta ejecución porcentual se deba a un presupuesto final reducido.

Lupa Media consultó al MSP y al MEF sobre las razones específicas de este ajuste, sin respuesta oficial hasta el cierre.

Seguridad: menor inversión en el año más violento

El Ministerio del Interior cerró 2025 con una ejecución del 68,1%, una de las más bajas del Ejecutivo. En inversión, utilizó solo el 56% del presupuesto asignado, es decir, aproximadamente USD 36 millones de los USD 64 millones previstos.

El año 2025 fue el más violento del país: hasta el 19 de diciembre se registraron 8.847 homicidios, y la cifra final podría superar los 9.000. La baja ejecución en inversión refleja una discrepancia entre la magnitud del problema de seguridad y los recursos efectivamente aplicados.

Educación: sueldos al día, inversión en pausa

El Ministerio de Educación cerró 2025 con una ejecución total del 63%, significativamente inferior al 93,8% registrado en 2024. Los sueldos se pagaron casi en su totalidad, pero la inversión quedó rezagada: solo 9,1%, y en bienes de larga duración no llegó ni al 1%. Esto indica que el cumplimiento se concentró en gastos fijos, con bajo desempeño en inversión. Lupa Media consultó al ministerio sobre estos datos; hasta el cierre de esta nota no se obtuvo respuesta.

El Ministerio de Producción registró la menor ejecución entre los ministerios, con 54,9%. A diferencia de Educación, los rezagos afectaron incluso el gasto corriente, evidenciando dificultades para sostener operaciones básicas.

Los ministerios con mayor nivel de ejecución en 2025

En contraste con otras carteras, ocho de los catorce ministerios cerraron 2025 con una ejecución presupuestaria superior al 95%, lo que los ubicó entre los de mayor capacidad para utilizar los recursos asignados a lo largo del año, incluso tras los ajustes introducidos en la proforma aprobada en agosto.