Rafael Correa eliminó el certificado de antecedentes penales para ciudadanos colombianos en 2012

En 2012, el gobierno de Rafael Correa eliminó el requisito de presentar un certificado de antecedentes penales solo para ciudadanos colombianos que ingresaban a Ecuador. Esta medida no se aplicó a otros extranjeros. En el debate público, este documento suele llamarse “récord policial”, aunque ese no es su nombre oficial, ni técnicamente es lo mismo.

¿Qué verificamos?

Un mensaje en la red social X de José Julio Neira, Secretario General de Integridad Pública, que dice: «Correa: Eliminaste el requisito de récord policial para ingresar al país».

¿Por qué es impreciso?

Rafael Correa sí eliminó en diciembre de 2012 la exigencia del certificado de antecedentes penales, pero solo para ciudadanos colombianos. La afirmación omite ese dato clave y no presenta evidencia que respalde la supuesta relación entre esa decisión y la entrada de bandas criminales a Ecuador.

¿Qué dice la evidencia?

• Antes de 2004:
  • No existen registros de que Ecuador exigiera certificados de antecedentes penales a turistas o transeúntes extranjeros.
  • Sí podían solicitarse antecedentes penales para ciertos trámites de visa o residencia, dependiendo del país de origen.
• 2004– Gobierno de Lucio Gutiérrez
  • Se estableció que los ciudadanos colombianos debían presentar un certificado de antecedentes penales para ingresar a Ecuador.
  • La medida respondía a preocupaciones de seguridad en la frontera norte y estaba dirigida a extranjeros que representaran un riesgo, dando prioridad a los colombianos.
• 2008– Gobierno de Rafael Correa
  • Los colombianos seguían obligados a presentar el certificado de antecedentes penales, aunque este requisito se eliminó temporalmente entre junio y diciembre de 2008.
  • En diciembre de 2008, el requisito se restableció para ciudadanos colombianos, como medida de control de seguridad.

• 2012: Eliminación definitiva del requisito para colombianos
  • En diciembre de 2012, Ecuador eliminó definitivamente el certificado de antecedentes penales para ciudadanos colombianos, tras un acuerdo bilateral con Colombia.
  • La eliminación no se aplicó a otros extranjeros y se acompañó de mecanismos de intercambio de información judicial entre ambos países.

• Desde el 11 de enero de 2024: Ecuador exige certificados de antecedentes penales a todos los extranjeros que ingresan por las fronteras terrestres y fluviales con Perú y Colombia, como una medida temporal durante el estado de excepción por el conflicto armado interno. Además, actualmente 40 países necesitan visa para entrar al país, mientras que otros ingresan sin visa, dependiendo de acuerdos bilaterales.

Contexto Importante

El mensaje de José Julio Neira se difundió tras un cruce público entre el presidente Daniel Noboa y el expresidente Rafael Correa en redes sociales. En ese marco, Neira vinculó la eliminación en 2012 del requisito de antecedentes penales para ciudadanos colombianos con el aumento de la inseguridad en Ecuador.

Sin embargo, no existe evidencia que demuestre una relación directa entre esa decisión y el incremento de la criminalidad. Estudios disponibles indican que la participación de migrantes en delitos graves es reducida y que la violencia responde principalmente a dinámicas internas del crimen organizado. Informes de la Organización de Estados Americanos (OEA), la Corte Interamericana de Derechos Humanos (IDH) y Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) han advertido sobre los riesgos de asociar migración y criminalidad sin respaldo empírico.

Conclusión

IMPRECISO: El gobierno de Rafael Correa sí eliminó en 2012 la exigencia del certificado de antecedentes penales —conocido coloquialmente como “récord policial”—, pero solo para ciudadanos colombianos. No hay evidencia que respalde que esa decisión haya permitido la entrada de bandas criminales que hoy operan en Ecuador.